城鄉規劃下的人與土地的關係

日前，剛完成一篇與動物倫理有關的文章．這將會收錄在張婉雯的新著．書名不清楚，但不妨在七月書展時留意她的著作．

正著手寫另一篇有關菜園村短文（交稿6月27日)，現完成了三份一．先在此跟你們分享：

都市與鄉村有很多差異地方。本文主要從社區發展的角度談論他們之分別。相對於鄉村社區，都市社區很困難有明顯的界線（甚至沒有），以致社區關係較疏離。縱使住在都市人彼此間有一定關係，但這關係與土地不一定有關。因為都市社區甚少有本區就業、公共工作地點、社區活動地點、公共活動等等。以上的描述不是要將鄉村社區理想化（鄉村社區也有其可以改善的地方），而是指都市人不完全明白鄉村與土地的密切關係。因此，當都市人討論公眾利益時，他們失去與土地感情的維度。

誰是公眾利益的公眾？
就以廣深港高速鐵路（香港段）工程為例，政府以公眾利益為由要清拆菜園村。所謂公眾利益，第一，就是廣深港高速鐵路（香港段）的興建在日後香港經濟發展有重要角色。若鐵路不興建，長遠損失將會是整體香港人。第二，在當下經濟不景下，廣深港高速鐵路（香港段）的興建將會為香港製造龐大和持續就業率（400億投資）。所以，反對和拖延興建是剝奪貧窮人的飯碗。第三，因深港兩地局民關係越來越密切，廣深港高速鐵路（香港段）的興建有助縮減時間。有政府官員甚至說，「這有助在國內工作的港人可早點回港，與家人團聚。｣在這樣公眾利益論述下，反對興建廣深港高速鐵路（香港段）是與公眾作對，以私利高以公利。

我們知道公眾利益不是將眾人的利益加起來，更不是人多就是公眾利益。若是，這將會淪為民主的暴政。因此，重點牽涉如何達至公眾利益的過程和公眾價值。對此，我們需要有以下考慮：

第一，在機制上，我們需要有一個較為中立組織提供所討論議題的評估。例如，興建廣深港高速鐵路（香港段）的社會影響評估和環境影響評價等等。

第二，在決定過程中提高公民的參與程度。然而，參與不只是公民自發性活動，更關乎制度上如何配合。例如，政府進行咨詢（政治宣傳還是平等對話）、政府的公開研究報告讓公民查閱等等。

第三，站在公義原則，我們需要在保障個人自由之餘，更要保護社會弱勢群體。例如，社會發展多從充權角度出發，而非只以補償態度回應問題。

第四，在討論公眾利益過程時，我們需要堅持社會核心價值。例如，生態社區發展比單純經濟發展更重要。

興建廣深港高速鐵路（香港段）和清拆菜園村如何在程序上和價值上符合公眾利益？例如，政府提出被清拆的菜園村居民可以「上樓｣，但這絕對不是充權，而是去權（即破壞已存在的鄉村社區關係）。又鐵路發展不是強化都市與鄉村連繫，反而只關乎都市間連繫（具體地說，九龍西與深圳，不包括天水圍）。連繫永遠沒有足夠，而是是否必須。以下，我嘗試從人、土地與社區發展理解公眾利益。